關于印發《呂梁市加強政務誠信建設的實施方案》的通知

时时网上投注网址 www.pkuvg.icu 發布日期:2019-02-25 11:31:01 |信息來源:信用呂梁網站 |閱讀次數:

呂辦發〔2018〕30號

各縣市區委、縣市區人民政府,市委各部委室,市直各委辦局,市直各事業單位:

《呂梁市加強政務誠信建設的實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

中共呂梁市委辦公廳

呂梁市人民政府辦公廳

2018年12月28日

 

為深入貫徹《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕76號)和《山西省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》(晉政發〔2018〕10號),加快推進我市政務誠信建設,充分發揮政府在社會信用體系建設中的引領、示范和表率作用,進一步提升政府公信力,結合我市實際,提出以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神 ,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照國家、省、市決策部署,將堅持依法行政、陽光行政和加強監督作為推進政務誠信建設的重要手段,將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面,將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點,健全政務誠信管理運行機制,加強重點領域政務誠信建設,探索構建政務誠信監督機制。充分發揮政府在社會信用體系建設中的示范引領作用,切實提高行政效能,全力建設誠信政府。為我市打造全省區域性增長極創造優良的誠信發展環境,促進全市經濟社會全面協調可持續發展。

(二)基本原則

堅持依法行政。各級人民政府和公務員要始終堅持依法治國、依法行政,切實按照法定職責必須為、法無授權不可為的要求,強化依法決策、依法執行和依法監督。

堅持政務公開。推進陽光行政,堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則,加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開,依法依規將權力清單、工作程序、服務承諾等政務信息向社會公開,扎實推進行政許可和行政處罰“七天雙公示”工作,讓權力在陽光下運行。

堅持勤政高效。按照打造“六最”營商環境要求,進一步優化行政流程,繼續清理、削減和調整行政審批事項,有序開展企業投資項目承諾制管理,不斷提高行政效率和水平。

堅持守信踐諾。各級人民政府要將公平正義作為政務誠信的基本準則,對職權范圍內行政事項以及行政服務在質量、期限、保障等方面向社會公開作出承諾并嚴格履行,在債務融資、政府采購、招標投標等關鍵領域實行誠實守信承諾,嚴格履行各項約定義務,為全社會作出表率。

堅持失信懲戒。加大對各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度,追究責任,懲戒到人。

(三)工作目標

依托呂梁市信用信息共享平臺,歸集、處理和應用政務誠信信息,2019年6月底基本實現政務誠信記錄全覆蓋。到2020年,信用記錄和信用報告在行政管理和行政事務中廣泛使用,政務失信懲戒機制和政務監督機制基本建立,政務失信易發多發領域失信現象明顯減少,政府工作效率和服務水平明顯提升。

二、重點任務

(一)探索構建政務誠信建設監督機制

1.建立政務誠信專項督導機制。市政府定期對縣(市、區)人民政府和市直各部門、各縣級人民政府對所屬部門和各鄉(鎮)人民政府進行政務誠信監督檢查,實施政務誠信考核評價,考評結果作為績效考核的重要參考,并與重大項目審核、財政資金安排掛鉤。(責任單位:市政府辦公廳、各縣級人民政府)

2.建立橫向政務誠信監督機制。各級人民政府要依法接受同級人民代表大會及其常委會的監督,接受人民政協的民主監督,將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案情況作為政務誠信建設的重要考量因素,并納入依法行政考核內容。(責任單位:市政府辦公廳、各縣級人民政府)

3.建立政務誠信社會監督機制和第三方機構評估機制。建立政務失信行為投訴舉報機制,暢通民意訴求渠道。采取政府購買服務等方式,支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地、各部門政務誠信建設情況進行評估并及時公布評估結果。(責任單位:市發展改革委、市財政局)

(二)建立健全公務員信用管理體系

4.建立公務員誠信檔案。將公務員的榮譽表彰和違法違規等信用信息,特別是在履職過程中,因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入信用記錄,建立公務員誠信檔案,并將有關記錄歸集至市公共信用信息共享平臺,并推送至省信用信息共享平臺。(責任單位:市委組織部、市人社局、市政府法制部門、市發展改革委、人行呂梁市中心支行、市中級法院、市檢察院、市監察委、市軍民研究院等)

5.建立公務員守信激勵與失信懲戒機制。構建公務員信用約束和激勵制度,將公務員信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據,對存在政務失信記錄的公務員,要按照相關規定,在提拔使用、評優評先等環節實施限制和懲戒等措施,并依法依規追究責任。(責任單位:市委組織部、市人社局)

6.建立公務員權益?;ず托龐瞇薷椿?。建立健全信用信息異議、投訴制度,探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。支持有失信行為的個人通過社會公益服務、公益捐贈等形式修復個人信用。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的,可從輕或免于實施失信懲戒措施。(責任單位:市委組織部、市人社局)

7.加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領,深入開展公務員誠信、守法和道德教育,制定公務員職業道德規范,編制公務員誠信手冊,將信用建設納入公務員培訓和進修課程,加強公務員信用知識學習,提升公務員信用意識。(責任單位:市委組織部、市人社局)

(三)建立健全政府機構信用管理體系

8.建立政府機構誠信檔案。以地方政府、地方政府部門、事業單位和居民委員會、村民委員會等基層自治組織為主體,建立政府機構誠信檔案,將政府機構在履職過程中,因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,著重采集政府機構被納入法院失信被執行人名單的信息,并將有關記錄歸集至市信用信息共享平臺。同時,依托“信用呂梁”等網站依法依規逐步公開政府機構政務失信記錄。(責任單位:市監察委、市法院、市政府法制部門、市發展改革委、人行呂梁市中心支行、市軍民研究院,各縣級人民政府)

9.強化政府機構失信行為整治。依托市公共信用信息共享平臺,構建政府機構失信信息交換共享長效機制,定期通報政府機構被法院納入失信被執行人名單信息。被法院列入失信被執行人名單的政府機構應及時全面履行法定義務或與申請執行人達成和解協議并履行完畢,并提請法院從失信被執行人名單中刪除。對逾期未整改的,要嚴格追究相關單位和個人責任,并在市公共信用信息共享平臺納入單位和個人政務失信記錄。(責任單位:市中級人民法院、市發展改革委、人行呂梁市中心支行、市軍民研究院)

10、建立政府機構失信懲戒機制。嚴格落實《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》(中辦發〔2016〕64號)、《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財經〔2016〕141號),對失信政府機構重點實施限制融資、限制投資項目審批、限制獲得各級政府性補貼補助資金、限制參加各類評先評優活動等懲戒措施;嚴格落實《最高人民法院關于限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》,對失信政府機構法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人、財政(財務)部門負責人實施該規定所要求的各項行為懲戒措施。(責任單位:市、縣各有關部門)

(四)建立健全政府守信用信管理體系

11、構建政務信用承諾機制,各級各部門要結合自身職責,在履職盡責、依法行政、優化服務等方面向社會公開作出信用承諾。(責任單位:市政府辦公廳、市直各部門,各縣級人民政府)

公務人員在任職前,對自身遵紀守規、盡職盡責、誠實守信公開作出信用承諾。(責任單位:市委組織部、市人社局)

12.完善政府履約踐諾機制。各地各部門對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議要認真履約和兌現,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由不予履行。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。(責任單位:市各有關部門、各縣級人民政府)

13.建立行政管理全過程信用監管機制。各地、各部門要加強行政管理領域信用體系建設,以統一社會信用代碼落實為基礎,利用呂梁市公共信用信息共享平臺,推動信用記錄和信用產品的廣泛應用,全面建立事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲制度,以信用監管帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。(責任單位:各行政管理部門)

(五)加強重點領域政務誠信建設

14.加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系,建立政府采購方面的政務誠信責任制,加強對政府部門在項目履約驗收環節信用情況的監督,依法處理、曝光和懲戒政府部門及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為,進一步提高政府采購活動透明度。完善政府采購管理交易系統,實現與市公共信用信息平臺的業務對接?;平諶叫龐梅窕棺酆閑龐玫燃鍍蘭酆托龐帽ǜ孀魑曬旱鬧匾慰?。(責任單位:市財政局、市公共資源交易中心、市發展改革委)

15.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。在政府和社會資本合作過程中,強化政府有關部門責任,建立政府和社會資本合作中政府方失信違約記錄登記、披露和管理制度。明確政府方責任人在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各個環節中要履行誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效分別納入相關政府及政府方責任人信用記錄。(責任單位:市財政局、市發展改革委)

16.加強招標投標領域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和標準體系,探索推廣、應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度,提高政務信息透明度,及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構、施工企業、設備供應商等相關企業的資質信息、信用信息及動態監管信息等。將違反招標投標相關法律法規的招投標單位依法列入“黑名單”,并通過“信用中國(山西呂梁)”網站等依法依規向社會公開,實施聯合懲戒。(責任單位:市發展改革委、市財政局)

17.加強招商引資領域政務誠信建設。規范政府招商引資行為,全面落實招商引資相關責任人主體責任,嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約失信。不得隨意改變依法依規作出的政府承諾和合同約定,因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以賠償。(責任單位:市商務局、市招商局)

18.加強地方政府債務領域政務誠信建設。強化地方政府債務預算約束,健全地方債務監管體系,建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處理機制及責任追究機制。政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。規范政府債務的舉借和償還等行為,嚴厲查處違法違規舉借政府債務或提供擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為,追究相關責任人責任。(責任單位:市財政局)

19.加強安全生產領域政務誠信建設。嚴格落實安全目標考核。對各級各有關部門年度生產安全事故控制指標完成情況進行嚴格考核。嚴肅查處生產安全事故中相關人員失職瀆職、權錢交易等行為,相關信息納入相關人員信用檔案,并將其作為考核評價、職務任免等方面的重要參考。(責任單位:市安監局)

20.加強環境?;ち煊蛘癯閑漚ㄉ?。建立環境?;ず橢衛砣撾衲勘旯信抵貧?將相關承諾在各級人民政府門戶網站和“信用中國(山西呂梁)”網站公示。全面建立環境監測數據質量保障責任體系,健全環境監測質量管理制度,保障環境監測數據質量,提高環境監測數據公信力和權威性。建立健全環境?;ち煊蛘裥龐悶蘭厶逑?,將各級各有關部門環境?;ぢ鬧凹島凸ぷ髀涫登榭鱟魑癯閑牌蘭鄣鬧匾諶?。加強對環境?;ず橢衛淼畝降技觳?,對工作推動不力、落實不到位的,要進行通報。(責任單位:市環保局)

21.加強政府統計領域政務誠信建設。深化統計管理體制改革,健全統計數據質量責任制,推動政府統計部門履職盡責、科學調查、依法統計。建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的防范和懲治統計造假、弄虛作假責任體系,及時有效查處各類重大統計數據造假案件,確保統計數據真實準確。(責任單位:市統計局)

22.加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度,加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度,確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。鼓勵有條件的地區開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動,將街道和鄉鎮的誠信建設納入文明村鎮測評體系。(責任單位:市民政局)

三、保障措施

(一)加強組織領導

充分發揮市社會信用體系建設聯席會議作用,協調解決政務誠信建設中的重大問題,研究確定政務誠信建設的各項措施。

(二)加快制度建設

各地各部門要加快推進政務誠信管理制度建設,重點加強政務公開、行政審批制度改革、政府監管、公共服務、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設,提升政務誠信建設制度化水平。

(三)嚴格落實責任

各地各部門要按照黨中央、國務院決策部署,根據本實施方案確定的職責分工,將政務誠信建設擺上重要工作日程,詳細制定單位政務誠信建設具體方案,明確時間節點,落實分工責任,加強督促檢查,務必抓出實效。

(四)加強輿論宣傳

各級各有關部門要采取多種有效形式,廣泛開展內容豐富的誠信宣傳活動,加大對政府誠信建設工作的宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,加大對政務領域守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度,營造全社會關心、支持、參與政務誠信建設工作的良好氛圍。

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